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“一枚印章”帶來審批新速度

2020/06/08 07:28 來源:溫州日報甌網 編輯:王一川 瀏覽:3188

經開區相對集中行政許可權改革試點四周年回訪——

項目效果圖。
經開區首個“標準地”工業項目——歐瓏電氣新廠房建設進展迅速,一期有望下半年投入生產。組宣供圖

溫州日報記者 胡榮恩

近日,溫州經濟技術開發區在國脈研究院發布的《第二屆(2020)長三角地區營商環境發展水平評估報告》中,入圍國內營商環境十佳政務機構(園區),排名在第二位。而在這一榜單上,排在第一位的是蘇州工業園區,溫州經開區之后依次是杭州高新區、上海自貿區、寧波高新區等國內知名園區。

2016年6月,溫州經開區被確定為全省4個國家相對集中行政許可權試點地區之一。當年8月,溫州經開區行政審批局掛牌成立,11月啟用行政審批專用章,開啟“一枚印章管審批”的審批體制改革。如今,4年過去,溫州經開區包括行政許可權改革在內的營商環境提升,得到國內相關研究機構的認可,其點評指出這些園區整體改革成效顯著,特別是建筑施工許可(包括審批管理系統、多測合一、聯合審批模式)審批效率提升明顯。

審批案例

工業項目“拿地即開工”

2月底,受疫情影響,溫州經開區企業雖已開工,但整個社會經濟活動尚未完全恢復。浙江路法萊科技有限公司新建廠房項目,雖已成功摘取掛牌的出讓土地,但政府部門的行政審批大廳辦公還未恢復。企業急于開工,但事態怎么變化,只能等待中。

而在經開區行政審批局這邊,該局相關科室正在謀劃“標準地+不見面”審批制度,即企業以“標準地”的方式摘得土地后,僅需在浙江政務服務網投資在線審批監管平臺提交電子材料,并郵寄國有土地出讓合同、標準地承諾書和方案總平圖等申請材料,便可完成審批并取得建設工程規劃許可證,并遞送許可證上門。

在獲知“標準地+不見面”審批方式后,路法萊科技辦理了相關手續。3月2日上午,該區行政審批局工作人員,將一張《建設工程規劃許可證》送到了路法萊科技聯系人手中,讓該企業感受到了審批的便利。

路法萊科技新廠房項目,是以“標準地”的方式摘得土地,可申請“標準地+承諾制”審批方式,在該區管委會審批中心現場簽約,當天發放工程規劃許可證和施工許可證,達到“拿地即開工”的時效。而疫情期間,面對面辦公停罷,好在又有了“不見面”審批來補救。

該區行政審批局綜合處殷世剛介紹,工業項目“拿地即開工”,是區管委會對工業投資項目審批服務要求的通俗稱呼。今年,在審批服務上,全區正在推進一般企業投資項目“最多80天”改革,探索低風險小型項目“最多20個工作日”試點。

之所以可以“拿地即開工”,一是投資企業可以“標準地”方式拿地。標準地制度,指政府部門設定不同產業類型的固定資產投資、規劃建設、能耗、環保、畝均稅收等五大指標,企業承諾達標,部門給予一次性項目審批,達到“拿地即開工”的時限要求。二是經開區創立了“代辦制度”,即該區審批局代辦中心作為牽頭單位,召集區招商、經發、市場監管等11個部門,對簽訂意向投資協議的項目,在土地摘牌之前,提前介入審批服務,召開項目技術要求交底會、探討建設方案、介紹項目審批的注意事項。這一過程稱為“模擬審批”。等項目土地一摘牌,審批效率大大提升。

該區行政審批局建設投資處王惠表示,目前,該處室已參與完成5至6個工業投資項目的前期代辦工作,等待項目土地摘牌即可快速辦理項目審批,讓企業感受高效的開工速度。

流程再造

提升審批效率帶來實效

工業投資項目審批,涉及拿地、項目立項、環保測評、建筑規劃建設審批等手續,分別由國土、經濟發展、環保、規劃,住建等職能部門辦理,其辦理的繁瑣程度被形象地表述為“跑斷腿,磨破嘴”。

該區行政審批局建設投資處李平,有著近20年辦理投資項目審批的經驗,見證了行政部門審批演變過程。2016年,在區審批局成立時,李平從區住建局施工管理處與5位同事一起,伴隨職能劃歸審批局來到新的部門工作。李平說,2017年之前的審批改革,是在市一級設立審批中心,部門統一開設窗口,事權、人事關系仍歸原部門,存在協調較難的問題;2017年初,全省啟動“最多跑一次”改革,審批事項職能相對集中劃歸行政審批局,工作人員的人事關系一并劃轉,事項辦理好協調。

據介紹,該區行政審批局成立時,按照“一次劃轉、分步到位”的改革思路,整體劃轉原12個區級職能部門189項行政許可事項到行政審批局,將建設、規劃、環保、文體、衛計等13個單位82人參與的事項,整合到3個處室17人完成,使審批事項、審批職能、審批人員向行政審批局“三集中”,實現“一枚印章管審批”的工作體制。

除了職能和人員的整合,審批相對集中改革帶來的流程優化,產生的社會效益更加明顯。在經開區行政審批中心,去年一項“土地抵押轉在建工程抵押”的流程再造,大大減輕了企業轉抵押時的過橋資金成本和辦事成本,受到省委書記點贊。浙江明泰標準件公司因這項審批流程優化,免除了近1億元的過橋融資壓力。

在審批改革中,經開區管委會積極實施審批流程再造,運用“一個系統”管審批,設立大類綜合窗口、刪減前置條件、實行內部流轉、并聯審批、并行公示、減少中間環節、精簡申請材料、推行限時辦結,實現審批事項平均辦理時限壓縮1/3以上,承諾時限與法定時限相比壓縮70%以上。

優化服務

創新“標準地+代辦”

組織、人員、流程理順之后,審批改革就要在落實上下功夫,即創新審批服務制度。針對企業投資項目審批時間長、材料多、專項雜、程序繁等痛點、難點、堵點,溫州經開區管委會打出無償代辦、“標準地+承諾制”、并聯審批、容缺辦理、“區域環評+環境標準”、告知承諾制、審批豁免清單、園區“捆綁審批”、批后公告、人防工程異地建設等一套組合拳,大大減少審批用時。

在工業投資項目審批的具體辦理中,按照“一次受理、全程幫辦”的要求,實行“內轉外不轉”的運行方式,設立行政審批局代辦服務專窗和“企業之家”服務中心,把代辦服務延伸至所有審批事項。對企業投資項目代辦中心提前介入,重點企業投資項目依據項目計劃開工時間實行量身定制“審批流程圖”,倒排“時間表”,實行“店小二+專班代辦”的服務模式。 

而在提升民生事項審批便利性上,積極推進“互聯網+政務服務”,升級改造政務服務平臺,實現100%政務服務事項“一網通辦”,推進政務服務向微信和移動APP客戶端延伸拓展,變“群眾跑腿”為“數據跑路”。通過設置“甌e辦”、網上辦、標準化建設街道行政服務中心等方式,推進“最多跑一次”改革向公共服務領域、向街道、社區(村居)延伸,打通百姓家門口政務服務“便利店”的“最后一公里”,實現政務服務“就近自助辦”“全天候可辦”“全城通辦”,全力打造15分鐘基層政務服務圈。

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